解读洋山特殊综保区特殊监管政策:取消不必要的贸易监管、许可和程序要求

解读洋山特殊综保区特殊监管政策:取消不必要的贸易监管、许可和程序要求

东方网记者李欢、曹子琛5月16日报道:今天上午,洋山特殊综合保税区正式揭牌,成为我国所有海关监管区域中唯一的特殊综合保税区。作为承载临港新片区海关改革的重要平台,其特殊性具体体现在哪些方面?海关总署自贸区和特殊区域发展司主要负责人陈振冲详细介绍了洋山特殊综合保税区的海关支持政策。

据陈振冲介绍,一是在申报模式上,除法律法规要求必须进行申报的外,“一线”对于不涉证、不涉检的货物,采用径行放行,企业可以直接提货、发货;“二线”由以往区内外企业双侧申报制度改为区外企业单侧申报制度。

二是在贸易管制上,除涉及国际公约、条约、协定或涉及安全准入管理的货物,确需在“一线”验核监管证件外,其余在“二线”验核。对依法实施检疫的货物,原则上在口岸完成。经海关批准可在区内实施检疫,这也是一个重大突破。

对入境检验的货物,原则上在“二线”实施。当然,如果有属于需要法定检验的大宗资源性商品的进口,还有可用作原料的固体废物等,还需要在口岸,但这个量是极少的,原则上都在二线实施海关检验。对涉证涉检货物在“一线”或“二线”只验核一次,不重复验核。

三是在区内管理上,海关取消账册管理,不要求区内企业单独设立海关账册,免于手册核销、单耗管理等海关常规监管,对区内企业实行企业自律管理,海关不干预企业正常经营活动。企业可依法开展中转、集拼、存储、加工、制造、交易、展示、研发、再制造、检测维修、分销和配送等业务。货物在洋山特殊综合保税区内不设存储期限。

四是在统计制度上,改变原有实时、逐票统计的方式,将统计数据采集手段前伸至洋山特殊综合保税区管理机构建立的公共信息服务平台,自动汇总。

五是在信息化管理上,依托临港新片区管理委员会开发建设的一体化信息管理服务平台,搭建统一规范、真实可靠的信息底账库,实现信息互联互通、数据可溯、责任可究。

六是在协同管理上,作为特殊综保区管理机构,临港新片区管委会要建立企业信用、重大事件、年报披露等信息主动公示制度,体现共管共治。

如此大的开放度和自由度,海关又将采取哪些举措加强监管、守护国门?

“总体上要体现管得住才能放得开。”陈振冲说,海关将强化重点领域监管,对涉及国家进出境限制性管理、口岸公共卫生安全、生物安全、食品安全、商品质量安全、知识产权等的安全准入,实施风险管理。依据风险情况,对进出境货物及物品、进出口货物及物品和国际中转货物,实施必要的查验等监管措施。

同时加强企业信用管理和围网、卡口管理。对进出洋山特殊综合保税区卡口的车辆(包括行政车辆)、货物等,实行抽查制度,加大对失信企业的联合惩戒力度。

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